肃南裕固族自治县人民检察院工作报告

——2020年8月16日在肃南裕固族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上

肃南裕固族自治县人民检察院检察长　曹建廷

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，县人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，坚持把服务保障县委中心工作大局与聚焦主责主业有效结合起来，深入开展“六项重点工作”，强化“四大检察”监督，维护社会稳定，促进公平正义，深化司法改革，狠抓队伍建设，为全县经济社会持续健康高质量发展提供强有力的法律保障。

一、坚持围绕中心服务大局，护航肃南高质量发展

始终把服务改革发展稳定作为第一要务精准履职，更加自觉地把检察工作摆到经济社会发展大局中谋划推进，促进经济社会高质量发展。

——助力脱贫攻坚司法保障。认真贯彻落实县委关于脱贫攻坚和乡村振兴战略决策部署，深入开展“侵害农民工权益犯罪立案监督活动”，主动加强与劳动监察部门的沟通联系，督促相关部门及时足额发放农民工工资。向一起因案致贫的受害人发放司法救助资金2万元，及时建议临泽县纪委监委督促沙河镇人民政府收缴恶势力犯罪集团主犯吴荣利用职权套取的易地扶贫搬迁资金278万元。

——扎实推进祁连山生态环境修复治理，促进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真贯彻中央、省委关于生态环保部署要求，深入开展“加强法律监督、促进绿色发展”和“打击破坏环境资源违法犯罪”专项活动，探索建立“补植复绿”等生态修复补偿机制，携手清理“四乱”，向水务、环保、林草局等监督管理部门发出督促履职的公益诉讼诉前《检察建议》7件。对公安部督办的一起重大非法猎捕杀害珍贵濒危野生动物案提前介入引导侦查取证，“零口供”批准逮捕并起诉后，两名犯罪嫌疑人均被判处有期徒刑十年。

——着力防范化解金融风险。加大对集资诈骗、网络电信诈骗、高利转贷等金融犯罪惩治力度，审查批捕2件30人，提起公诉2件28人。针对我县近年来存在的高利放贷问题突出、暴力或软暴力讨债等严重扰乱金融市场、危害社会管理秩序的社会乱像，及时向公安机关移送涉嫌违法犯罪案件线索2件4人。针对部分乡镇存贷款比例严重失调问题及时向中国人民银行肃南县支行发出《检察建议》，督促其依法履行职责，防范化解重大金融风险。

——优化营商环境，服务保障民营经济发展。与县工商联联合开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，构建打击惩治、平等保护、积极引导的立体化服务格局。建立企业微信群收集案件线索，走访民营企业30余家，开展法治宣传5场次，收集梳理问题和建议20余条。依法批准逮捕危害民企案件2件2人，提起公诉2件2人，监督撤销案件1件。及时为遭受诬告陷害的民营企业家澄清事实、洗冤正名，收到双赢多赢共赢的社会效果。

——持续深化反腐败合作。进一步规范和加强与纪委监察机关的工作衔接，建立健全线索移交、信息反馈，案件提前介入、审查起诉等制度，巩固完善协作配合制约机制，凝聚反腐工作合力。根据法律规定，依法提前介入并提起公诉我县监察委员会成立以来立案调查的首例移送起诉职务犯罪案件，收到良好政治效果、法律效果、社会效果。

二、坚持以人民为中心发展思想，全力推进平安肃南建设

始终把老百姓的安危冷暖放在心上，维护好人民群众最关心最直接最现实的切身利益，真正让人民群众有更多更实的获得感、幸福感、安全感。

——纵深推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务，贯彻落实提前介入、捕诉一体、领导办案、挂牌督办等措施提高办案质效，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治、除恶务尽。专项斗争开展以来，监督公安机关立案侦查涉恶案件1件，批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人5人、审查起诉27人，追加漏犯1名、追加漏罪2人（次）。坚持深挖彻查、聚焦打伞破网，向纪检监察机关移送黑恶案件背后的保护伞、关系网线索3件8人。

——推进更高水平的平安肃南建设。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，牢固树立总体国家安全观，充分发挥批捕、起诉职能，切实维护社会和谐稳定。全年共受理审查逮捕案件23件38人，受理移送起诉案件66件154人。配合公安机关开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”犯罪专项治理和“云剑破案追逃缉捕攻坚”行动，严厉打击各类新型犯罪，及时引导公安机关成功办理我县第一起重大网络电信诈骗案，依法快捕快诉我县积存多年的两起“命案”。

——积极参与社会治理创新。坚持以人民为中心，按照司法便民利民要求，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，建立“一站式”12309检察服务中心，实现来信、来访、网络、电话、视频接访“五位一体”全方位检察服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将预测预警预防贯穿工作始终，推动司法办案职能向基层社会治理领域延伸。引入律师、心理咨询师等第三方力量进驻检察服务中心，为群众提供法律咨询、心理疏导等服务，促进涉法涉诉信访矛盾化解。通过以案释法、公开审查、“检察开放日”等方式开展法治宣传25场（次），促进形成尊法学法守法用法的良好氛围。

——切实保障未成年人权益。全面贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”精神，专题向县人大常委会汇报开展未成年人检察工作情况，建成适合未成年人身心发展特点未检工作室，组建未检办案组。立案监督侵害未成年人权益犯罪案件1件1人，审查起诉未成年人犯罪案件2件3人，不起诉3人。从资深检察官中选聘8名中小学法治副校长，开展预防犯罪讲座12场（次），向中小学生发放《防性侵手册》1000余册。

三、强化法律监督主责主业，着力维护社会公平正义

进一步突出监督重点、拓展监督领域、提高监督质效，推动“四大检察”监督业务全面、均衡、协调发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——着力做优刑事检察。强化对刑事立案、侦查、审判、执行的监督，监督公安机关立案3件5人，监督撤案3件3人，向侦查机关发出《纠正违法通知书》5份，办理羁押必要性审查案件14件14人，书面监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当2件2人，配合司法机关开展社区矫正26人（次）。刑事法律监督成效明显。

——着力做强民事检察。加强对人民法院生效裁判、调解书以及审判人员违法和民事执行活动的监督，积极开展虚假诉讼专项治理，协助县人民法院开展决胜“执行难”专项行动，向法院发出《检察建议》2件，提出《再审检察建议》1件，县法院采纳建议并及时再审改判。同时，认真做好释法说理、服判息诉工作，维护审判机关生效裁判文书既定效力，促进形成社会诚信体系建设。民事法律监督稳步提升。

——着力做实行政检察。充分发挥刑事司法与行政执法衔接机制与平台作用，加大与法院、司法行政机关、律师事务所等部门的联系与沟通，拓宽行政诉讼监督案源渠道，开展行政执法检察监督专项活动，深化行政非诉执行专项监督活动，重点围绕安全、环保、社保、食药监管等重点民生领域,向相关行政机关发出纠正违法或督促履职《检察建议》12份，已全部整改完毕。行政法律监督不断加强。

——着力做好公益诉讼。进一步加强完善公益诉讼工作机制，与县纪委监委联合制定《关于在检察公益诉讼和检察建议工作中加强协作配合的意见》，充分运用检察建议、支持起诉、提起诉讼等监督方式督促履职，促进行政机关依法行政。适时开展“保障千家万户舌尖上的安全”、和落实“四个最严”要求专项行动，重点向生态环境和资源保护、食品药品安全、医疗健康管理等部门发出诉前《检察建议》14件，已全部落实整改。积极回应十九届四中全会关于“拓展公益诉讼案件范围”的要求，针对我县文物安全管理问题向文化和旅游局发出《检察建议》1份。公益诉讼检察工作提质增效。

四、坚持改革创新不懈怠，努力提升检察公信力

坚决贯彻落实司法体制改革各项部署，坚定客观公正立场，秉持公正与效率的高度统一，不断满足人民群众对公正、高效、权威司法的期盼。

——扎实推进检察工作机制创新。贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格排除非法证据，充分发挥检察官公诉“诉前主导”和“审前过滤”作用，坚决做到客观公正、不偏不倚、不枉不纵，既无过度也无不及。全方位推进信息化建设，大力实施智慧检务工程。认真落实检察长列席审委会制度，完善检察官执法档案，加强检察人员分类管理，规范聘用制书记员管理，检察工作动力与活力充分涌流。

——全面落实司法责任制改革。突出检察官办案主体地位，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，确保员额检察官在职权范围内依法作出决定。建立随机分案为主、指定分案为辅的分案轮案机制，促进办案均衡，减少人为因素对办案的影响。5名入额院领导带头办理疑难复杂案件65件108人，充分发挥了引领示范作用。强化对检察权运行的监督，通过案件监督管理、案件质量评查、履职评价、绩效考核等方式监控办案，确保检察权规范公正高效运行。

——积极推进内设机构改革。根据省编办关于县级人民检察院内设机构设置的批复，按照突出组织结构集约化、扁平化功能和“捕诉一体”化要求，经积极请示汇报县委大力支持，率先在全市基层检察院组建成立“3+2模式”的内设机构5个，配备纪检组长和检察委员会专职委员1名，提拔使用科级干部5人。内设机构高效顺畅运行。

——稳步推进认罪认罚从宽制度改革。扎实推进认罪认罚从宽的刑事诉讼制度改革，严格落实程序从简、实体从宽的要求。与县司法局沟通协调，在检察院建立法律援助工作站，推行驻点值班律师提供法律援助全覆盖，及时有效的保障犯罪嫌疑人的合法权利。全年适用速裁程序和简易程序办理刑事案件22件，检察环节适用认罪认罚从宽程序办案比例达80%以上，位居全市第一，实现了效率与公正的双向提升。

五、坚持从严治检不放松，竭力打造过硬检察队伍

坚决落实“五个过硬”要求，从严从实教育管理监督，努力建设一支作风硬、本领强，敢于担当、善于作为、勇于奉献的新时代高素质检察队伍。

——坚持把讲政治摆到首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到中央省市县委的决策和上级检察院的部署上来。全面系统学习总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，切实提高政治站位和思想行动。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，及时向县委和县委政法委请示汇报重大决策部署、重点敏感案（事）件10余次，确保党对检察工作的绝对领导。

——切实加强纪律作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，高度重视并不断加强意识形态工作责任制，与党建和业务工作同安排、同部署，牢牢掌控网络意识形态主导权。持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，坚持不懈狠刹“四风”问题。加强对干警的日常教育管理，严格执行党章和党的各项纪律，严肃法纪。落实领导干部个人重大事项报告制度、民主集中制和民主生活会制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。积极开展学习先进事迹、“红色教育”、重温入党誓词等主题党日活动，推动党建和检察工作融合发展。

——加强检察业务能力建设。突出实战、实效、实用，构建教、学、练、战一体化教育培训机制。健全检学共建、挂职锻炼、轮岗交流机制，提高司法办案能力。通过完善办案组管理、细化司法标准、强化科技辅助，提高规范司法能力。充分利用“检答网”现场答疑释惑功能，促进提升干警业务素能。全年22名干警参加最高人民检察院和省市检察院组织的业务培训，5名干警荣获省市以上奖励，第一检察部荣获全市第二届公诉人与律师论辩赛亚军，3个案例入选省级优秀案例。

六、积极主动接受监督，大力推进“阳光检务”工程

自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，高度重视人大代表对检察工作的意见建议，不断加强整改落实。邀请人大代表、政协委员深度参与县人民检察院案件评查、案件公开审查、执法检查等活动40多人次，切实保障代表委员知情权、参与权和监督权。举办“‘我将无我’奋斗，不负人民重托”、“携手关爱，共护明天”等主题的“检察开放日”活动，200多名各界群众通过“开放日”走进检察院，零距离感受、了解检察工作。重视律师在维护司法公正中的重要作用，专门设立律师工作室，听取律师辩护意见53次，提供律师阅卷400余册，为律师刻录光盘37张。坚持全方位检务公开，共公开程序性信息141条，辩护与代理预约25人（次）,重要案件信息发布10条，法律文书公开41份。开展“千里草原检察行”、“举报宣传周”、“法治进社区”等主题法治宣传活动。充分运用微博、微信、客户端和门户网等新媒体宣传矩阵弘扬主旋律传播正能量，引导群众知法懂法守法。我院“两微一端”多次入选全省政法系统新媒体宣传20强。

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，县人民检察院所取得的工作成绩，来之不易。这是县委和上级检察机关坚强领导、县人大及其常委会依法监督的结果，是县政府、县政协及社会各界热情关心、有力支持、真诚帮助的结果。在此，我代表县人民检察院和全体检察干警向各位代表、委员及关心检察事业发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中也存在一些问题和不足：一是运用法治思维和法治方式服务大局惩治犯罪化解矛盾参与社会治理的思路不广、举措不多；二是检察业务发展不平衡问题需要进一步解决，监督与办案不协调情况有待改善；三是检察队伍结构不尽合理，队伍正规化专业化职业化水平仍需进一步提升，基层基础工作仍待强化。这些问题，我们将认真对待，在今后工作中切实加以解决。

2020年工作任务

各位代表，2020年是全面建成小康社会收官之年，县人民检察院的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中三中四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚目标任务，统筹推进“六项重点工作”，全面平衡履行法律监督职责，竭诚服务社会治理创新，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为建设幸福美好新肃南提供更有力的司法保障。

一要勇于担当尽责，在服务保障肃南经济社会高质量发展大局上有新担当。紧紧围绕习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，找准检察机关服务保障大局的切入点和着力点。聚焦优化营商环境，细化检察方案，提升服务能级。依法服务保障非公经济健康发展，将平等保护落实到检察工作各个环节。继续加大对金融违法犯罪打击力度，切实防范和化解金融风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢收官之战。严厉打击“套路贷”、集资诈骗、网络电信诈骗等侵害人民群众权益的多发性犯罪，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

二要奋力助推“中国之治”，在推动社会治理创新上有新作为。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧抓住检察工作全局性、战略性、关键性问题，找准“中国之治”的着力点和影响社会政治安全稳定的风险点，切实增强检察工作的科学性、原则性、前瞻性、创造性，坚决打好防范化解重大风险主动仗。要积极回应群众关切，深化“检察为民行”主题活动和“绿色检察”专项行动，积极参与社区矫正和矛盾纠纷排查化解工作，着力打造新时代“枫桥经验”检察版，不断提升基层社会治理现代化水平。

三要深耕主责主业，在推动法律监督全面平衡充分发展上有新举措。牢牢把握检察工作转型发展机遇期，强化监督刚性，提升监督权威，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的司法监督，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。加强调查核实权的应用和认罪认罚等工作的实践。加强立案监督、侦查活动监督、审判活动监督。加强民事行政检察，积极拓展案源，配强办案力量，提升监督水平。聚焦维护社会公共利益，扎实推进公益诉讼工作。

四要深化改革创新，在提高司法质效和公信力上有新成效。健全内设机构运行机制，加强检察官办案组织建设。深入推进检察长直接办案和列席审委会制度，强化与监察机关的办案协作配合。创新法治宣传模式，依托派驻检察室、法治公开课、法治副校长等平台，深入开展送法进农牧村、进企业、进校园。全力推进信息化与深化改革、司法办案、行政管理的深度融合，构建全方位、智能化的检察服务综合平台，让数据多跑路，让群众少跑腿。

五要对标忠诚可靠，在建设过硬检察队伍上有新进步。始终把政治建设摆在首位，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习再强化。持之以恒正风肃纪，促进执法理念、担当精神、职业品格再提升。强化分层分类教育培训，以培养高精尖人才为方向，结合办案需求开展大学习、大培训、大练兵，促进专业化办案水平再提高。进一步加大对年轻干部的培养使用力度，促进干部队伍结构再优化。

各位代表，新时代确立新目标，新征程当有新作为。在新的一年里，县人民检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的坚强领导下，更加自觉接受县人大及其常委会的监督，认真落实本次会议决议，坚持从严治检不动摇、全面履职不松懈、深化改革不停步，以勇争一流的决心、敢为人先的闯劲，撸起袖子加油干、凝心聚力筑辉煌，为服务和保障自治县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！